遼政辦發〔2019〕25號
遼寧省人民政府辦公廳關于印發
遼寧省開展消費扶貧助力打贏
脫貧攻堅戰行動方案的通知
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  《遼寧省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
  

遼寧省人民政府辦公廳          
2019年8月2日      

遼寧省開展消費扶貧
助力打贏脫貧攻堅戰行動方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號)精神,結合我省實際,制定本行動方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實黨中央、國務院戰略部署及省委、省政府工作要求,堅持新發展理念,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制的原則,著力激發全社會參與消費扶貧的積極性,著力拓展貧困地區產品和服務消費渠道,著力提升貧困地區農產品供應水平和質量,著力推動貧困地區休閑農業和鄉村旅游發展。圍繞促進全省貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展,在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點,推動貧困地區產品和服務融入省內“五大區域”,國家京津冀、長江經濟帶、“一帶一路”等發展戰略,為助力打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興作出積極貢獻。
  (二)實施范圍。重點面向全省尚未脫貧的128個貧困村、13.02萬貧困人口,組織動員全省黨政機關、企事業單位、社會組織等,擴大對貧困地區產品和服務消費,促進貧困地區和貧困人口持續增收、穩定脫貧。
  二、重點工作
  (一)全面調動社會各界參與消費扶貧的積極性。
  1.鼓勵各級機關和國有企事業單位帶頭參與消費扶貧。鼓勵引導黨政軍機關、國有企事業單位、高校、醫院等單位的食堂、餐廳在同等條件下優先選用貧困地區農、畜產品,優先從貧困地區聘用工勤人員,建立長期定向合作機制。鼓勵各地區及相關部門搭建與貧困地區農、畜產品供需對接平臺,引導干部職工自發購買,倡導各類協會、各級工會組織積極支持消費扶貧。省級層面定期策劃貧困地區農特產品展銷會、推介會等推銷活動,推動供需雙方精準對接。鼓勵民營企業“以購代捐”“以買代幫”,積極購買貧困地區產品和服務。(責任單位:省扶貧辦、省委統戰部、省直機關工委、省商務廳、省教育廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省國資委、省軍區政治工作局、省總工會、省婦聯、團省委、各省級銀行金融機構,各市政府)
  2.發揮對口合作和駐村幫扶作用。鼓勵和引導省內對口幫扶單位通過消費扶貧與幫扶地區建立長期穩定的供銷關系。受幫扶地區要主動對接,并根據需求提升產品質量,擴大供給規模。包村幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、結對幫扶干部對所幫扶的貧困村、貧困戶農產品銷售需求進行摸底,組織參加區域性農產品展銷會、商品貿易博覽會,積極搭建營銷平臺。發揮幫扶隊伍思路寬、交際廣、渠道多的優勢,為幫扶對象產品進行代言,拓展銷售渠道。(責任單位:省扶貧辦、省商務廳、省農業農村廳,各市政府)
  (二)全面拓展貧困地區產品銷售渠道。
  1.市場直銷。廣泛開展各類消費扶貧活動,鼓勵和引導在區域性品牌超市、商場、賓館、大型農產品批發市場、農貿市場、機場、車站等經營場所和公共場所的醒目位置,開設貧困地區農產品銷售公益專區、專柜,方便消費者為貧困地區貧困群眾奉獻愛心。鼓勵農產品批發市場等在同等條件下優先采購貧困地區農特產品。(責任單位:省商務廳、省扶貧辦、省農業農村廳、省國資委、省糧食和儲備局、省供銷社,各市政府)
  2.高速公路服務區專銷。發揮高速公路服務區優勢,在凌海、井泉等節點服務區及鄰近扶貧點服務區設置扶貧商品專區專柜,并根據運營情況向全部主線服務區推廣。采用線上線下相結合的方式,利用高速公路廣告資源、新興媒體、高速通APP等平臺拓寬銷售渠道。(責任單位:省交通運輸廳、省農業農村廳、省供銷社,各市政府)
  3.電子商務營銷。支持發展“電商+龍頭企業(合作社)+農戶”的直采直銷模式,積極推銷貧困地區農產品。鼓勵貧困地區搭載知名電商平臺,建立遼寧扶貧專賣店、產品體驗店和扶貧頻道,銷售農產品。鼓勵省內“郵樂網”等電商平臺建設,擴大貧困地區農產品銷售規模。(責任單位:省商務廳、省農業農村廳、省郵政管理局,各市政府)
  4.宣傳推介展銷。發揮貧困地區產品原產地、品種全、貨源新等獨特優勢,與有大宗需求的國家、省份、城市進行對接推介,建立直接銷售渠道。組織參加全國農業博覽會等展銷活動,集中展示推介我省貧困地區特色產品。開展貧困地區農產品進機關、進企業活動,在機關單位、生活區展銷促銷。(責任單位:省農業農村廳、省貿促會、省工商聯,各市政府)
  (三)全面提升貧困地區產品供給與勞務輸出水平和質量。
  1.打造區域性特色品牌。發揮地域優勢,打造遼寧消費品牌。鼓勵支持綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等申請和認證。實施農業品牌提升行動,著力打造朝陽小米、西豐鹿茸等一批叫得響、信得過的區域公共品牌和特色農產品品牌。培訓輸出貧困地區勞動力,建立勞務輸出對接平臺,培育發展貧困地區特色勞務品牌,帶動貧困地區勞動力轉移就業。(責任單位:省農業農村廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳等,各市政府)
  2.加快流通服務網點建設。加強農產品物流節點基地建設,擴大農產品流通渠道。積極引導貧困地區農村客運站加強資源共享和合作開發,按照客運站、農村物流點、交管站等“多站合一”模式,推廣具有客運服務、農資及農產品倉儲、日用品分撥配送、再生資源回收、快遞配送等多功能的農村綜合運輸服務站。加強貧困地區快遞服務網絡建設,加快推進村“郵樂購”站點建設,有效構建農特產品進城的產業鏈條,力爭到2019年底全省站點數量超過1.5萬個。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社等,各市政府)
  (四)大力發展休閑農業和鄉村旅游。
  1.強化基礎設施建設。加大貧困地區鄉村旅游交通基礎設施建設力度,大力支持生態旅游路、旅游景區連接線等旅游公路建設。支持喀左縣龍鳳山風景區、清原縣金山石佛風景區等一批旅游景區連接線新改建工程建設,提升景區景點通行能力。推進美麗鄉村建設,推廣節能、節水生態廁所。加強基礎設施建設,完善旅游標識標牌、旅游咨詢、停車場等配套服務體系。(責任單位:省農業農村廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省文化和旅游廳等,各市政府)
  2.打造特色旅游。依托宜人的避暑氣候,做強做大避暑經濟。研究制定冰雪產業發展規劃,推動貧困地區冰雪企業和項目提質升級。深度挖掘各地風俗習慣和文化價值,大力發展“年市大集”等多種形式的節日經濟。鼓勵大型旅游企業與有旅游資源的貧困村進行對接,做大做強休閑觀光農業、生態旅游、紅色旅游、特色文化旅游和康養項目,升級旅游體驗。(責任單位:省文化和旅游廳、省農業農村廳等,各市政府)
  三、保障措施
  (一)加強組織領導。各部門要根據職責分工,細化實化相關政策舉措。各市政府要高度重視本地區消費扶貧工作,明確目標任務,制定配套政策,建立工作機制,指導貧困縣開展消費扶貧工作。各貧困縣政府要充分發揮鄉村兩級干部和幫扶隊伍作用,確保各項措施落地落實落細,重點做好農產品認定、推薦工作,實行產品名錄制度,保證產品質量,積極參加各類營銷活動。(責任單位:省發展改革委、省扶貧辦、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳等,各市政府)
  (二)完善利益機制。提高貧困人口在農產品產銷和休閑觀光農業、鄉村旅游中的參與度。完善企業、合作社等與貧困戶的利益聯結機制,創新完善聯貧助貧機制,推動貧困戶與新型經營主體建立穩定、緊密、互利的利益聯結關系,采取“企業+合作社+貧困戶”等多種方式,帶動貧困戶融入產業發展鏈條。引導組建農業產業化聯合體,讓貧困戶和村集體穩定分享產業鏈和價值鏈收益。(責任單位:省扶貧辦、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省財政廳等,各市政府)
  (三)強化政策激勵。落實國家出臺的小微企業普惠性減稅、重點群體創業就業等方面稅收優惠政策,切實減輕相關企業及納稅人稅收負擔,支持消費扶貧工作開展。強化信息共享,鼓勵和引導金融機構加強金融創新,加大對貧困地區區域性特色品牌的資金支持和金融服務力度。對在貧困地區從事農產品加工、倉儲物流和休閑農業、鄉村旅游的企業,在金融、土地等方面給予政策傾斜。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人,采取適當方式給予獎勵激勵。各地區要探索建立消費扶貧臺賬,記錄購買貧困村、建檔立卡貧困戶產品相關數據,作為政策支持、評先評優等重要依據。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省稅務局、省扶貧辦、人民銀行沈陽分行,各市政府)
  (四)加強宣傳推介。充分運用報刊、電視、廣播和網絡等媒體,加大推介力度,加快提升扶貧產品品牌效益和市場知名度。加大消費扶貧引導力度,培育社會大眾消費扶貧獻愛心理念,樹立一批好的機關單位、企業、合作社、誠信貧困戶進行宣傳表彰,營造全社會參與消費扶貧的濃厚氛圍。(責任單位:省委宣傳部、省扶貧辦,各市政府)
  (五)強化督促落實。各級政府及有關部門要加強對消費扶貧工作的督促指導,及時跟蹤進展情況,協調解決工作中存在的問題和困難。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,積極探索創新方式方法,加大工作力度,推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。(責任單位:省發展改革委、省扶貧辦、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳等,各市政府)

《遼寧省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案》政策解讀 2019-08-29
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