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省司法廳就《遼寧省政務信息資源共享管理辦法
(草案)》公開征求意見

  為了進一步增強立法的公開性、透明度,提高立法質量,遼寧省司法廳現將《遼寧省政務信息資源共享管理辦法(草案)》(征求意見稿)全文公布,征求社會各界意見。歡迎有關單位和各界人士于2019年11月10日前,對征求意見稿提出修改意見。有關單位和各界人士的意見可以通過信函或者電子郵件郵寄到遼寧省司法廳。

  郵 箱: [email protected]

  通訊地址:沈陽市皇姑區北陵大街45-7號409房間。

  郵政編碼:110032

遼寧省政務信息資源共享管理辦法(草案)

(征求意見稿)

  第一條 為規范和促進政務信息資源共享,提升政府社會治理能力和公共服務水平,提高行政效率,依據有關法律法規,結合我省實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法用于規范我省行政區域內政務部門間政務信息資源共享工作,涉密政務信息除外。

  第三條 本辦法所稱政務信息資源,是指政務部門在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源,包括政務部門直接或者通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。

  本辦法所稱政務部門,是指我省行政區域內政府部門、事業單位和法律法規授權具有行政職能的社會組織。

  本辦法所稱政務信息資源共享,是指政務部門因履行職責需要使用其他政務部門的政務信息資源或者為其他政務部門提供政務信息資源的行為。

  第四條 政務信息資源共享應遵循以下原則。

  (一)以共享為原則,不共享為例外。各政務部門形成的政務信息資源除涉及國家秘密和安全的應予共享。

  (二)需求導向,無償使用。因履行職責需要使用共享信息的部門(以下簡稱使用部門)提出明確的共享需求和信息使用用途,共享信息的產生和提供部門(以下簡稱提供部門)應當及時響應并通過共享平臺無償提供。

  (三)統一標準,統籌建設。按照國家政務信息資源相關標準進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作,堅持“一數一源”,統籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系。

  (四)建立機制,保障安全。統籌建立政務信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制,各政務部門和政務信息資源管理部門應加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障,確保共享信息安全。

  第五條 省級政務信息資源管理部門,負責統籌、指導、協調和監督全省政務信息資源共享工作,制定全省政務信息資源共享規劃、標準體系,組織建設全省政務信息資源目錄體系和共享交換體系。

  市、縣(市、區)級政務信息資源管理部門負責統籌推進本地區政務信息資源共享管理的有關工作。

  第六條 政務部門是本部門政務信息資源共享的責任主體,負責本部門政務信息資源的編目、采集、共享、應用、安全及其相關工作。

  第七條 政務信息資源實行統一目錄管理。省級政務信息資源管理部門負責編制《遼寧省政務信息資源目錄編制指南》,明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。

  第八條 政務部門應當按照《遼寧省政務信息資源目錄編制指南》要求,將履行行政管理職能過程中制作或者獲取的全部政務信息編制形成本部門的政務信息資源目錄。政務信息資源目錄應在有關法律法規作出修訂或行政管理職能發生變化之日起15個工作日內及時作出更新。

  政務信息資源管理部門應當按照《遼寧省政務信息資源目錄編制指南》要求,對政務信息資源目錄進行審核、匯總,編制、維護形成政務信息資源目錄。

  第九條 全省政務信息資源目錄包括基礎信息資源目錄和主題信息資源目錄。

  基礎信息資源目錄包括人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、社會信用和電子證照信息等基礎信息資源目錄,分別由公安、市場監督管理、自然資源、發展改革、營商環境建設等牽頭部門會同政務信息資源管理部門編制并維護。

  主題信息資源目錄,如自然人信息、投資項目信息、公共資源交易信息、價格監管信息、法人信息、能源信息、交通信息、旅游信息等,由主題信息資源牽頭部門會同政務信息資源管理部門組織相關部門共同編制和維護納入統一管理。

  第十條 政務部門應將政務信息資源目錄規定的數據報送到本級共享平臺。報送時應對有條件共享的政務信息資源目錄注明共享條件。

  基礎信息資源的基礎信息項是政務部門履行職責的共同需要,應通過共享平臺實現基礎數據統籌管理、實時更新,在部門間實現無條件共享。

  第十一條 政務信息資源共享交換平臺(以下簡稱共享平臺)是管理政務信息資源目錄、支撐各政務部門開展政務信息資源共享交換的關鍵信息基礎設施,應按照國家網絡安全相關制度和要求,依托電子政務外網建設和管理。

  省級政務信息資源管理部門負責組織本級共享平臺建設,實施全省政務信息資源統一歸集和存儲。

  市級政務信息資源管理部門負責組織本級共享平臺建設,并接入省級共享平臺。

  縣(區)或鄉鎮(街道)不再建設共享平臺,已建的應遷移到市級共享平臺。

  第十二條 政務信息使用部門應當根據履行職責無條件使用政務信息資源。對于有條件共享類的政務信息資源,使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請,提供部門應當自收到申請之日起5個工作日內予以答復,對答復共享的,使用部門應當嚴格按照答復意見使用政務信息資源;對答復不予共享的,提供部門應當說明理由。

  使用部門、提供部門對政務信息資源共享發生爭議的,由本級政務信息資源管理部門協調處理。

  政務信息資源的申請、審核、反饋、共享、應用等流程依托共享平臺實現信息化管理。

  第十三條 政務信息資源管理部門應當建立疑義、錯誤信息快速校核機制。

  使用部門對獲取的共享信息有疑義或者發現有錯誤的,應當及時通過共享平臺反饋給提供部門,提供部門應當在收到疑義、錯誤之日起5個工作日內予以校核。如需延長期限的,應經提供部門負責人同意,延長期限最長不得超過10個工作日。

  校核期間,辦理業務涉及公民、法人和其他組織的,如已提供合法有效證明材料,受理單位應照常辦理,不得拒絕、推諉或者要求辦事人辦理信息更正手續。

  第十四條 提供部門按照“誰主管,誰提供,誰負責”的原則,及時維護和更新數據,保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性。

  使用部門按照“誰經手,誰使用,誰管理,誰負責”的原則,根據履行職責需要依法依規使用共享信息,并加強共享信息使用全過程管理。

  第十五條 政務部門通過共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政務信息資源,與紙質文書原件具有同等效力,可以作為履行行政管理職能的依據。

  政務部門在辦理公民、法人或其他組織的申請事項時,對可以通過共享平臺提取電子文件,不得再要求申請人另行提供。電子文件與公民、法人和其他組織現場提交的合法有效證明材料不一致時,以合法有效的證明材料為準,法律、法規另有規定的除外。

  第十六條 政務信息資源管理部門應加強共享平臺安全防護,建立健全共享平臺運行維護制度和應急處置預案, 落實安全管理責任和措施,確保共享平臺安全、穩定、可靠運行,切實保障政務信息資源共享交換時和歸集后的數據安全。

  各政務部門負責政務信息資源采集、共享和使用的安全保障工作,建立本部門的安全防護制度,落實安全管理責任和措施。

  第十七條 省級政務信息資源管理部門組織制定政務信息資源共享評價辦法,會同績效考核部門每年對各市政府、省級各政務部門政務信息資源共享情況進行評價。評價結果作為省政府對各市級政府、省級各政務部門工作目標考核的重要依據。

  市、縣(市、區)級政務信息資源管理部門按照評價辦法對本行政區域內各政務部門政務信息資源共享情況進行評價。

  第十八條 政務信息資源共享應當遵守下列規定:

  (一)任何單位和個人不得非法侵入電子政務外網,干擾共享平臺正常功能,竊取政務信息資源;

  (二)任何單位和個人不得以獲取的政務信息資源匯聚形成可能涉及國家秘密或者重要敏感內容的信息;

  (三)任何單位和個人不得以獲取的政務信息資源實施侵犯商業秘密或者個人隱私等違法犯罪活動;

  (四)各政務部門不得瞞報、漏報本部門政務信息資源;

  (五)各政務部門因履行職責需要從共享平臺獲取的數據,不得以任何形式提供給第三方,不得用于或者變相用于其他目的;

  (六)各政務部門不得要求公民、法人和其他組織提供可以從共享平臺獲取的信息;

  (七)任何單位和個人不得實施法律法規禁止的其他行為。

  第十九條 省級各政務部門、各市政府應當于每年1月15日前向省政務信息資源管理部門提交上一年度政務信息資源共享情況,省政務信息資源管理部門應當于每年2月15日前向省政府提交上一年度全省政務信息資源共享情況年度報告。

  第二十條 各政務部門及其工作人員有下列情形之一的,由政務信息資源管理部門通知整改;未在規定時限內完成整改的,政務信息資源管理部門要及時將有關情況上報本級政府。

  (一)未按要求編制或更新政務信息資源目錄;

  (二)未向共享平臺及時提供共享信息;

  (三)向共享平臺提供的數據和本部門所掌握信息不一致,未及時更新數據或提供的數據不符合有關規范、無法使用;

  (四)將共享信息用于履行本單位職責以外的目的;

  (五)未按照規定落實安全防護措施;

  (六)違反本辦法規定的其他行為。

  第二十一條 中央國家機關派駐遼寧的管理機構獲得的政務信息資源的管理,參照本辦法執行。

  第二十二條 本辦法自年月日之日起施行。

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